甘肃国投集团入选国务院国资委“双百企业”以来，聚焦“五突破一加强”目标任务，突出重点、探索创新，统筹实施综合性改革，努力打造党的领导坚强有力，治理结构科学完善、经营机制灵活高效、创新力竞争力显著的改革尖兵。近期， 省国资国企改革推进工作领导小组办公室在《甘肃国资国企改革动态》（第17期）上专刊推介甘肃国投集团“双百行动”综合改革实践和经验做法，全文如下。
紧扣功能定位 深化综合改革
推动国有资本投资公司高质量发展
甘肃国投集团实施“双百行动”以来，聚焦“五突破一加强”目标任务，以体制机制优化创新为突破口，在混合所有制改革和健全法人治理结构、市场化经营机制及解决历史遗留问题等方面实现了新的突破，党的领导和党的建设不断加强，企业规模实力和影响力持续提升。截至2021年末，集团公司资产总额、营业收入分别较综合改革前增长了21%、17%，连续12年保持“AAA”信用评级，2018年、2020年两度荣获“省长金融奖”，有效发挥了省属国有资本投资公司引领保障作用。
一、聚焦功能定位，持续提升企业依法治理能力
一是持续健全法人治理机制。在各级公司章程中明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等事项。制定《重大决策事项清单》《董事会向经理层授权管理办法》，明确127项决策事项，授权经理层决策事项11项。加强子公司董事会建设，制定子公司落实董事会职权实施方案并配套建立管理制度，13户子公司董事会应建尽建，全部实现外部董事占多数，有效落实董事会职权。二是优化运行管理流程。构建以公司章程为核心的内部制度体系，制（修）订管理制度138项。优化总部机构和岗位设置，建立与集团功能定位相适应的组织架构，制定集团总部管理事项流程清单，明确314个事项的业务流程及承办部门。加强所出资产业集团和子公司主业管理、战略规划管理、财务效益管理，健全以战略目标和财务效益为主的管控模式，有效提升专业化管理运营水平和决策效率。三是厘清管理权责边界。完善国有资本授权经营体制，制定甘肃工程咨询集团、甘肃电气集团、甘肃科技集团、甘肃药业集团等4户产业集团管理事项清单，明确15类39项管理事项与权责；对产业集团、子公司“一企一策”授权放权，增授一定金额范围内的股权投资、资产核销、股权激励等10余项职权，并建立了定期评估、动态调整机制。
二、强化资本引领，积极服务全省产业发展战略
一是推动产业集团组建和规范运营。积极落实4户新组建产业集团国有出资71.77亿元，发挥国有资本引导作用，助力新组建集团挖掘项目资源；积极提供借款和担保帮助解决资金缺口、降低财务成本，助推产业集团稳健发展。截至2021年底，4户产业集团资产总额、净资产、营业收入与2018年组建之初相比分别增长41%、49%、73%，产业集聚效应逐步显现。二是加快国有资本形态转换。通过现金购买资产、公开转让股权等方式完成上市公司甘咨询主业转换和股权结构优化，实现甘咨询、金徽酒等控、参股上市公司股权投资收益3.78亿元；推动兰州兰电盘活存量土地资源，盘活资金18.06亿元。截至2021年末，资本收益率3.75%，超过经营性投资公司全国平均值，资产现金回收率达到4.39%，超过经营性投资公司全国良好值，股权运作、价值管理能力不断增强。三是有效加强债务风险防范化解。为省属企业提供增信担保、资产管理、流动性支持等超过600亿元，帮助企业纾困解难、转型发展。发起设立国企信用保障基金，首期出资15亿元，带动基金投资26.14亿元，在稳定市场预期、提振市场信心、化解债务风险方面发挥了重要作用。累计出资25.8亿元，增强所属甘肃资管公司资本实力，全力做好地方金融机构剥离风险资产承接和处置。四是剥离企业办社会职能解决历史遗留问题。全面完成所属8户企业办社会职能移交和“僵尸企业”注销出清，自筹资金7136万元，移交“三供一业”资产1.9亿元，涉及住户1.43万户。
三、发挥平台优势，积极稳妥深化混合所有制改革
一是对接央企深化战略重组。引进中国电子信息集团完成长风电子股权重组，引入资金3.99亿元，同步落地中电熊猫机器人、无人机蜂群2个新技术项目，布局发展电子信息、智能制造等新技术产业集聚发展。截至2021年末，长风电子资产总额比重组前增长35%，营业收入、净利润比重组前分别增长15%、67%。二是一企一策深化出资企业混改。为长城果汁、三毛服饰、中林宾馆等子公司引入与主营业务优势互补的战略投资者，为天传所、省建材院等企业引入产业链高度关联的产业投资者，推动混改企业补强业务短板、延伸产业链条，有效提升经营质量效益，累计引入非公资本6800万元。三是稳慎推进符合条件企业探索开展股权激励。推动工程咨询集团全省首家实施上市公司股权激励，累计向786名激励对象授予1080万股限制性股票，实收认股资金6610万元，将关键员工利益和企业发展捆绑融合，激发企业内生活力动力；支持兰州助剂厂、省化工院创翼检测公司开展科技型企业股权激励，充分调动关键核心人才的积极性。四是创新基金支持推动混改路径。发起设立总规模为9.5亿元的混改基金，累计投资4.86亿元，完成西北永新、省建投土木公司股权多元化等混改项目，撬动社会资本5亿元，有效拓宽国企混改项目资金来源，降低社会资本进入优质项目门槛。设立总规模1亿元的兴陇员工持股基金，出资346万元参与天传所集团、省建材院员工持股试点预留股份代持，有效解决后续引进优秀人才持股来源问题。
四、深化三项制度改革，持续健全市场化经营机制
一是健全员工能进能出的岗位管理机制。制定《三项制度改革实施细则》，配套完善公开招聘、考核评价、岗位管理等10余项制度。全面推行分层分类的公开招聘制度，集团引进“双一流”院校金融、财务、法律等专业人才30余名，人才队伍结构持续优化。实行全员劳动合同和岗位合同管理，累计有69人（次）获得职级晋升，9人从专业序列转岗到管理序列任职。二是健全干部能上能下的选拔任用机制。全面实行集团及所属子公司经理层成员任期制契约化管理，授予子公司董事会薪酬分配权和业绩考核权，对经理层成员岗位职责、年度及任期绩效指标考核、薪酬兑现、退出机制等，通过聘任协议和配套制度进行约定和管理。推行管理人员竞聘上岗，2021年晋升和转任管理人员40人，考核不胜任退出或降职管理人员4名。三是健全收入能高能低的激励约束机制。突出业绩导向，在集团总部实行岗位绩效工资制，员工绩效工资占工资总额的比例超过45%；在实体子公司实行多层次薪酬分配制度，推动薪酬分配向生产一线、市场销售等关键岗位倾斜，生产及销售人员工资增幅连续3年高于管理人员5%以上。探索健全中长期激励机制，在甘肃资管公司实行超额利润提成激励机制，实现“上有封顶、下不保底”；在兴陇基金公司实行市场化基金跟投，构建风险共担、利益共享的激励约束机制。
五、坚持党的领导，为高质量发展提供坚强保证
一是推动党的领导融入公司治理。制定《重大决策事项实施管理办法（试行）》，明确了重大决策事项内容、议案合规审查、决策流程及决策执行等，规范重大事项决策程序，提升科学决策效率；修订《党委会议事规则》，研究制定《党委会议事清单》，细化了党委会直接决策事项29项、前置研究事项52项、报上级批准或备案事项21项，党的领导有效融入公司治理，党组织把方向、管大局、促落实的作用充分发挥。二是持续推进党建工作与生产经营深度融合。修订完善党建工作制度16项，把党组织运行机制融入生产经营相关制度规范，把党建工作全面纳入企业管理制度体系。组织开展党支部联建共建活动，促进资源共享、优势互补，实现了党务、业务、队伍的有机融合。深入开展党建融入生产经营典型创建活动，所属三毛公司党总支依托“劳模创新工作室”等平台载体，成立党员技术骨干攻关团队，突破3个质量瓶颈难题，毛纱合格率提高14.9%，纺纱百米公分数下降9.26%，小粗节减少42.99%，高质量党建引领高质量发展成效显著。三是不断加强党建工作督导考核。将党建工作与生产经营同安排、共部署、齐考核，修订完善《党建工作责任制考核评价办法》及考核评价指标体系，分级分类细化党建工作考核细则，将考核评议结果与年度绩效考核及薪酬兑现挂钩，推动党建责任制有效落实。制定《鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法（试行）》，明确了16项尽职合规免责事项清单，为改革者负责、为担当者担当，营造了尊重、支持和激励干部职工干事创业的良好氛围。
